Il 7 gennaio, l'Amministrazione Nazionale per l'Energia ha pubblicato un avviso relativo alle "Norme di attuazione per la gestione dei certificati di energia elettrica verde da fonti rinnovabili (in fase di sperimentazione)", introducendo nuove normative in materia di emissione, trasferimento, annullamento e gestione correlata dei certificati verdi. Secondo il documento, l'ente emittente dei certificati verdi deve istituire appositi conti per i certificati verdi per le entità interessate, sulla base del sistema nazionale di emissione e scambio dei certificati verdi, registrando dettagli quali emissione, scambio, trasferimento e annullamento dei certificati verdi. Il documento prevede che ogni provincia istituisca un conto provinciale per i certificati verdi, principalmente per monitorare l'emissione, lo scambio e l'annullamento dei certificati verdi all'interno del territorio amministrativo. Tale conto conterrà i certificati verdi per l'energia idroelettrica convenzionale già acquisiti dalle società di rete per conto dei consumatori, i certificati verdi corrispondenti ai volumi di energia elettrica inclusi nel meccanismo di determinazione dei prezzi per lo sviluppo sostenibile delle energie rinnovabili e altri certificati verdi trasferiti senza compensazione. Questi conti faciliteranno anche la partecipazione delle autorità energetiche provinciali, in collaborazione con i dipartimenti competenti, allo scambio, all'assegnazione o alla cancellazione dei certificati verdi, a seconda delle necessità. In termini di certificazione, i certificati verdi non vengono rilasciati per l'elettricità autoprodotta e autoconsumata da progetti, per la produzione di energia da fonti rinnovabili fuori rete e per l'elettricità connessa alla rete proveniente da centrali idroelettriche convenzionali entrate in funzione prima del 1° gennaio 2023 (escluso). L'elettricità scaricata da impianti di accumulo di energia indipendenti non è idonea al rilascio di certificati verdi. Per i progetti di produzione di energia da fonti rinnovabili dotati di impianti di accumulo di energia, è necessario implementare una misurazione separata sia per gli impianti di produzione di energia che per gli impianti di accumulo. In termini di scambio, l'ambito dei certificati verdi negoziabili sarà adeguato dinamicamente. Le imprese di rete e gli istituti di scambio di energia elettrica devono indicare se la corrispondente energia elettrica certificata verde è inclusa nel meccanismo di determinazione del prezzo per lo sviluppo sostenibile al momento della raccolta e della comunicazione dei dati sul consumo di energia elettrica. Per i progetti di generazione di energia fotovoltaica distribuita con persone fisiche come soggetti di progetto, presentati prima dell'emanazione delle "Misure per lo sviluppo e la costruzione di impianti di generazione di energia fotovoltaica distribuita" (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] n. 7) e connessi alla rete e messi in funzione entro il 1° maggio 2025, qualora il soggetto che presenta il progetto (proprietario del progetto) e l'investitore non siano la stessa entità, il soggetto che presenta il progetto (proprietario del progetto) può affidare all'investitore o ad altri soggetti operanti sul mercato la partecipazione aggregata all'emissione e alla negoziazione dei certificati verdi. In termini di trasferimenti di certificati verdi, i certificati verdi corrispondenti all'energia elettrica autoprodotta e autoconsumata non sono negoziabili. Nei casi in cui la produzione e l'autoconsumo di energia elettrica e il consumo energetico appartengano a entità diverse, i certificati devono essere trasferiti all'entità consumatrice di energia in base allo scenario di utilizzo effettivo dell'elettricità. Per i progetti off-grid, sia l'acquirente che il venditore di energia elettrica devono fornire certificati validi di compensazione dell'energia elettrica da fonti rinnovabili. In termini di compensazione, a partire dal 1° gennaio 2026, quando i titolari di certificati verdi dichiarano la compensazione del consumo di energia elettrica verde con certificati verdi, l'anno di produzione corrispondente ai certificati deve coincidere con l'anno di consumo di energia elettrica verde. I titolari di certificati sono incoraggiati a migliorare la precisione della corrispondenza temporale tra certificati ed energia elettrica. La quantità di energia elettrica corrispondente ai certificati verdi compensati non dovrebbe, in linea di principio, superare il consumo effettivo di energia elettrica nello scenario di compensazione. Il modulo informativo per la cancellazione include dettagli quali il nome del titolare del certificato verde, il numero di certificati verdi cancellati, lo scenario di applicazione, l'anno e il mese di consumo di energia elettrica verde e la località.
Per contenuti e interpretazioni specifici, si prega di fare riferimento a quanto segue: Interpretazione dell'"Avviso sull'emissione delle 'Regole di attuazione per la gestione dei certificati di energia elettrica verde per energie rinnovabili (sperimentale)' da parte dell'Amministrazione nazionale per l'energia" Al fine di standardizzare la gestione dell'intero ciclo di vita dei certificati di energia verde per energie rinnovabili (di seguito denominati "certificati verdi") e promuovere lo sviluppo di alta qualità del mercato dei certificati verdi, l'Amministrazione nazionale per l'energia ha recentemente pubblicato le "Regole dettagliate per l'attuazione della gestione dei certificati di energia verde per energie rinnovabili (sperimentale)" (di seguito denominate "Regole di attuazione"). Il contenuto rilevante è interpretato come segue. 1. Premessa dell'emissione La quarta sessione plenaria del XX Comitato centrale del PCC ha proposto di accelerare la costruzione di un nuovo sistema energetico, di promuovere e raggiungere il picco delle emissioni di carbonio in modo proattivo e costante e di formare rapidamente modelli di produzione e stile di vita verdi. La *Legge sull'energia della Repubblica Popolare Cinese* stabilisce che lo Stato istituisca un meccanismo di promozione del consumo di energia verde attraverso sistemi come i certificati di energia verde da fonti rinnovabili. L'Amministrazione Nazionale per l'Energia attua scrupolosamente le decisioni e i piani del Comitato Centrale del Partito e del Consiglio di Stato, collaborando con i dipartimenti competenti per migliorare continuamente il sistema di consumo di energia verde basato sui certificati verdi. Nell'agosto 2024, ha emanato il *Regolamento per l'emissione e la negoziazione dei certificati di energia verde da fonti rinnovabili*, istituendo un meccanismo di gestione dell'intero ciclo di vita che copre l'emissione, la negoziazione, l'utilizzo e la cancellazione dei certificati verdi. Nel marzo 2025, in collaborazione con la Commissione Nazionale per lo Sviluppo e la Riforma e altri dipartimenti, ha pubblicato le *Linee guida per la promozione di uno sviluppo di alta qualità del mercato dei certificati di energia verde da fonti rinnovabili*, stimolando ulteriormente la domanda di consumo di energia verde e liberando la vitalità del mercato dei certificati verdi. In questo contesto, la formulazione del "Regolamento di attuazione" si basa principalmente su tre esigenze fondamentali. In primo luogo, si propone di implementare con precisione il progetto di alto livello, affinando i principi delineati nel "Regolamento per l'emissione e la negoziazione dei certificati di energia elettrica verde per le energie rinnovabili", concentrandosi sulla chiarificazione delle norme procedurali per aspetti chiave quali l'emissione, il trasferimento, la cancellazione, la supervisione e la gestione delle informazioni dei certificati, fornendo così una chiara guida operativa per gli enti competenti nella gestione dei certificati verdi. In secondo luogo, rafforza il coordinamento e l'interconnessione dei meccanismi definendo le regole per allineare i certificati verdi ai mercati volontari di riduzione delle emissioni (CCER), ai meccanismi di tariffazione sostenibile per le energie rinnovabili e alle politiche di duplice controllo delle emissioni di carbonio, garantendo l'autorevolezza, l'unicità e l'universalità dei diritti ambientali conferiti dai certificati verdi. In terzo luogo, affronta direttamente le problematiche sociali individuando e risolvendo questioni specifiche di interesse per gli operatori del mercato, come l'emissione di certificati verdi per l'autoconsumo e i progetti off-grid, la gestione delle controversie sui dati dei certificati verdi e la determinazione della titolarità dei diritti ambientali relativi ai certificati verdi. L'introduzione delle "Norme di attuazione" rafforzerà ulteriormente il rigore scientifico, la standardizzazione e l'operatività del sistema dei certificati verdi, colmando efficacemente le lacune presenti nei documenti normativi esistenti a livello pratico. Ciò riveste grande importanza per promuovere uno sviluppo di alta qualità del mercato dei certificati verdi, liberando appieno il valore ambientale dell'energia elettrica verde e facilitando una trasformazione verde completa dello sviluppo economico e sociale.
Contenuto principale
Il Regolamento di attuazione è composto da 10 capitoli e 45 articoli, che definiscono in modo esaustivo la ripartizione delle responsabilità, la gestione dei conti, il rilascio, il trasferimento e la verifica dei certificati verdi, la gestione delle obiezioni, la gestione delle informazioni e la supervisione dei certificati verdi, stabilendo un meccanismo completo e chiaro per la gestione del ciclo di vita dei certificati verdi e fornendo supporto istituzionale per la gestione standardizzata dei diritti e degli interessi ambientali relativi alle energie rinnovabili.
Un primo obiettivo è quello di rafforzare il meccanismo di collaborazione. Migliorare la collaborazione tra l'Amministrazione Nazionale dell'Energia e le sue agenzie distaccate, i dipartimenti provinciali di regolamentazione energetica, le imprese di rete elettrica, gli istituti di commercio dell'energia elettrica, gli enti di produzione di energia, le unità di supporto tecnico, ecc., chiarire le responsabilità principali di ciascun ente nella gestione dei certificati verdi e rafforzare l'efficienza del collegamento tra i dipartimenti.
Il secondo obiettivo è migliorare il sistema contabile. Utilizzando il conto del sistema nazionale di emissione e scambio di certificati verdi come registro ufficiale, si mira a perfezionare le funzioni e i requisiti di gestione dei vari conti nazionali ed esteri, definendo standard uniformi per la gestione dei conti. Si intende inoltre unificare la creazione dei conti provinciali, stabilire un meccanismo di collegamento tra i conti nazionali e provinciali e rafforzare la base dati per la contabilità relativa al consumo locale di energia elettrica da fonti rinnovabili, al risparmio energetico e alla riduzione delle emissioni di carbonio.
Il terzo obiettivo è standardizzare la gestione del rilascio. Bisogna definire sistematicamente la classificazione, gli oggetti di rilascio e gli standard di rilascio dei certificati verdi, chiarendo i requisiti temporali per le fasi chiave; sulla base della copertura completa della rete elettrica pubblica, vengono specificati i requisiti per la richiesta di certificati verdi per i progetti che presentano ostacoli oggettivi al rilascio, ampliando ulteriormente la copertura del rilascio di certificati verdi per i progetti già registrati. Infine, si procede all'etichettatura e alla distinzione dei relativi certificati verdi per il meccanismo di determinazione dei prezzi dello sviluppo sostenibile delle nuove energie, in linea con i nuovi requisiti della riforma globale orientata al mercato delle nuove energie.
In quarto luogo, perfezionare le regole di trasferimento. Chiarire i requisiti per il trasferimento dei certificati verdi in scenari quali la negoziazione sul mercato dei certificati verdi, la negoziazione di energia elettrica verde, gli impianti idroelettrici convenzionali esistenti, l'autoconsumo e i progetti off-grid, stabilire una gestione standardizzata dei trasferimenti e garantire la chiara titolarità dei certificati verdi. Proporre di includere i certificati verdi nell'ambito di negoziazione attraverso metodi orientati al mercato come la negoziazione di energia verde e gli accordi di trasmissione di canale, e chiarire che il prezzo dei certificati verdi è maggiore di 0, salvaguardando efficacemente la chiara divisione dei diritti e degli interessi ambientali per il consumo interregionale di energia verde.
Quinto, istituire un solido meccanismo di verifica. Concentrandosi sull'unicità degli attributi ambientali, classificare e chiarire le regole di verifica e la titolarità dei diritti ambientali in scenari chiave come la data di scadenza, la dichiarazione (certificazione) del consumo di energia verde, la verifica e la registrazione del CCER, la cancellazione dell'account, ecc., e proporre requisiti di corrispondenza temporale per la dichiarazione del consumo di energia verde, fornendo prove autorevoli per la successiva tracciabilità, verifica, valutazione, certificazione e altre attività relative al consumo di energia verde.
Sesto, istituire un solido meccanismo per la gestione delle obiezioni. Standardizzare i principi e le procedure di elaborazione delle obiezioni relative all'emissione e al trasferimento dei certificati verdi, migliorare il meccanismo di rimborso e integrazione dei certificati verdi e tutelare i diritti e gli interessi legittimi degli operatori di mercato.
Settimo, rafforzare la supervisione delle informazioni. I requisiti fondamentali sono garantire l'autenticità e la tracciabilità dei dati, chiarire le responsabilità di gestione dei dati delle unità competenti, specificare le misure sanzionatorie per i comportamenti illegali e irregolari, rafforzare gli incentivi all'affidabilità e i vincoli alla disonestà, e costruire una solida linea di difesa per il mercato delle certificazioni verdi.
3. Dopo l'emanazione ufficiale del Regolamento di attuazione, l'Amministrazione nazionale per l'energia si concentrerà sui seguenti tre aspetti di lavoro.
Uno degli obiettivi è promuovere l'attuazione collaborativa. Rilascio dei certificati verdi. L'organizzazione coordina e guida le agenzie distaccate dell'Amministrazione Nazionale dell'Energia, le imprese di rete elettrica, gli istituti di commercio dell'energia elettrica, i centri di gestione delle informazioni sulle energie rinnovabili e altre unità per svolgere congiuntamente l'intero ciclo di vita dei certificati verdi, garantendo che il rilascio, il trasferimento, la verifica, la gestione delle obiezioni e le attività di supervisione siano svolte in modo standardizzato e ordinato, in conformità con le norme di attuazione.
Il secondo obiettivo è rafforzare il supporto del sistema. Bisogna approfondire continuamente l'ottimizzazione e l'aggiornamento del sistema nazionale di emissione e negoziazione dei certificati verdi, rafforzare la costruzione delle funzioni di sistema e l'efficienza dell'interazione tra le piattaforme, e concentrarsi sulla garanzia di un'elaborazione efficiente dei dati relativi all'emissione, alla negoziazione e al trasferimento di grandi quantità di certificati verdi, nel nuovo contesto di piena copertura dell'emissione di certificati verdi e di sviluppo di alta qualità del mercato dei certificati verdi. Bisogna inoltre rafforzare le capacità di tracciabilità e di analisi statistica intelligente dei certificati verdi e fornire un supporto di sistema stabile ed efficiente per l'attuazione delle varie disposizioni del Regolamento di attuazione.
Il terzo aspetto riguarda l'ottimizzazione della valutazione dinamica. Monitorare attentamente l'attuazione delle "Regole di attuazione", condurre regolarmente attività di monitoraggio e analisi del funzionamento del mercato dei certificati verdi, rispondere tempestivamente alle legittime preoccupazioni dei dipartimenti di gestione competenti, degli enti di mercato e degli istituti di ricerca, studiare e risolvere nuove situazioni e problematiche e migliorare continuamente il sistema di gestione dei certificati verdi.
Data di pubblicazione: 9 gennaio 2026