L'industria fotovoltaica (FV) rappresenta il pilastro fondamentale per il raggiungimento degli obiettivi cinesi di "doppia emissione di carbonio" e per la creazione di un nuovo sistema energetico. Ha ormai consolidato una posizione di leadership globale e sviluppato capacità di autogestione end-to-end. Tuttavia, il settore si è a lungo confrontato con problematiche quali l'insufficiente coordinamento tra la produzione e l'applicazione, la discrepanza tra la capacità produttiva e la capacità di carico della rete, e frequenti cicli di sovraccapacità e carenza, che hanno seriamente ostacolato lo sviluppo di alta qualità del settore. A ciò si aggiungono le turbolenze geopolitiche e l'ascesa del protezionismo commerciale degli ultimi anni, che hanno intensificato la concorrenza "involuzionistica" nel settore. La capacità produttiva di impianti fotovoltaici supera di due volte la domanda, e la concorrenza sleale e basata su prezzi bassi ha causato perdite significative per l'intero settore, superiori a 100 miliardi di yuan per due anni consecutivi. Sul mercato dei capitali, la capitalizzazione di mercato complessiva dell'intero settore si è ridotta di quasi 4 trilioni di yuan rispetto al suo picco storico. Se questa tendenza dovesse continuare a diffondersi, potrebbe innescare una serie di reazioni a catena, rappresentando una minaccia per la sicurezza finanziaria nazionale. Quest'anno, il Congresso nazionale del popolo e la Conferenza consultiva politica del popolo cinese hanno avanzato proposte pertinenti per integrare il settore della produzione di pannelli fotovoltaici nella gestione del settore energetico.
Nel gennaio 2025, la Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma ha pubblicato l'"Avviso sull'approfondimento della riforma orientata al mercato della tariffazione dell'elettricità da fonti rinnovabili connessa alla rete per promuovere uno sviluppo di alta qualità delle energie rinnovabili" (FGNJ [2025] n. 136), con l'obiettivo di promuovere la piena integrazione dell'elettricità da fonti rinnovabili connessa alla rete nel mercato elettrico, con prezzi formati attraverso transazioni di mercato, il che ha un significato positivo nel lungo termine. Tuttavia, essendo un documento nazionale, i dettagli specifici di attuazione sono stati lasciati alla formulazione di ciascuna provincia (città, distretto), il che ha portato a politiche poco chiare in molte zone. Di fronte all'incertezza politica e ai rischi operativi derivanti dalle drastiche fluttuazioni dei prezzi dell'elettricità dopo l'ingresso delle energie rinnovabili nel mercato, molte imprese hanno dovuto rallentare o sospendere lo sviluppo e la costruzione di nuovi progetti, con conseguente stagnazione della crescita della capacità installata fotovoltaica (FV) a livello nazionale nel 2025 e una potenziale crescita negativa nel 2026 per la prima volta negli ultimi anni.
Nel frattempo, influenzata da fattori geopolitici e stimolata dagli sforzi degli Stati Uniti per attrarre il ritorno delle industrie manifatturiere, la capacità produttiva cinese di moduli fotovoltaici (FV) all'estero è aumentata significativamente, superando i 100 GW. La crescita delle industrie manifatturiere fotovoltaiche negli Stati Uniti e in India ha messo sotto pressione il nostro mercato internazionale e le esportazioni potrebbero ristagnare nel lungo periodo. A causa di ciò, le esportazioni cinesi di moduli fotovoltaici sono diminuite del 2,1% su base annua nel 2025 e si prevede che registreranno una crescita nulla o lieve nei prossimi anni. Con la pressione sia sul mercato interno che su quello internazionale, la situazione per l'intero settore è ulteriormente aggravata. Se la domanda dovesse continuare a rallentare quest'anno, l'intero settore continuerà a subire perdite e la concorrenza "involuzionistica" rischia di intensificarsi ulteriormente.
In un momento cruciale in cui il Paese sta perseguendo pienamente gli obiettivi del "doppio carbonio", l'industria fotovoltaica (FV) non dovrebbe più essere gestita come una semplice industria manifatturiera. Al contrario, dovrebbe tutelare meglio il suo consolidato vantaggio competitivo a livello globale, prestare maggiore attenzione al suo ruolo fondamentale nella transizione energetica cinese e alla sua significativa importanza strategica per la sicurezza energetica e valutaria nazionale. In questo contesto, l'integrazione del processo produttivo fotovoltaico nella gestione del settore energetico può consentire di creare sinergia tra produzione e applicazione, di dare uguale importanza alla sicurezza e alla trasformazione, e di uniformare le politiche e la supervisione per l'industria fotovoltaica. Per il Paese, si tratta di un aggiornamento del sistema di gestione energetica cinese, basato sui cambiamenti nella struttura energetica e sulle considerazioni relative alla sicurezza energetica, nonché di un'importante garanzia a sostegno dell'attuazione degli obiettivi del "doppio carbonio" e di uno sviluppo nazionale di alta qualità. A tal fine, si propongono i seguenti suggerimenti:
In primo luogo, si suggerisce di integrare il processo di produzione fotovoltaica nella pianificazione e gestione complessiva del settore energetico. La Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma e il Ministero dell'industria e dell'informatica dovrebbero assumere un ruolo guida nel coordinamento della gestione dell'industria manifatturiera fotovoltaica, con la collaborazione e il coordinamento dell'Amministrazione nazionale per l'energia, dell'Amministrazione statale per la regolamentazione del mercato, del Ministero dell'ecologia e dell'ambiente e di altri ministeri e commissioni. La capacità produttiva fotovoltaica dovrebbe essere coordinata con lo sviluppo energetico e la costruzione della rete elettrica, e dovrebbe essere istituito un meccanismo di collegamento collaborativo "produzione-applicazione-consumo".
In secondo luogo, si suggerisce di fare riferimento alla consolidata esperienza della gestione tradizionale del settore energetico e di istituire un meccanismo di regolamentazione del mercato per la produzione fotovoltaica basato sulla Legge sull'energia della Repubblica Popolare Cinese. Si propone di collegare la gestione della capacità produttiva fotovoltaica con la pianificazione nazionale degli impianti fotovoltaici e la domanda di esportazione, e di creare un meccanismo di equilibrio dinamico che preveda "l'adeguamento della produzione alla domanda". Si raccomanda inoltre di migliorare il sistema di regolamentazione dei prezzi nella fase di produzione fotovoltaica, di istituire un meccanismo di allerta prezzi, di adottare misure di intervento sui prezzi e misure di emergenza quando necessario, e di creare un meccanismo di gestione del rischio per prevenire e contrastare le fluttuazioni anomale dei prezzi di mercato.
In terzo luogo, si suggerisce di istituire una piattaforma nazionale unificata di monitoraggio e di migliorare il sistema di risposta alle emergenze e di monitoraggio delle eccedenze. Dovrebbe essere creato un sistema di monitoraggio delle operazioni di produzione fotovoltaica per monitorare dati quali capacità produttiva, output, prezzo, consumo energetico e qualità, nonché le dinamiche operative di circolazione, distribuzione e consumo. La materia prima a monte della produzione fotovoltaica, il polisilicio, dovrebbe essere inclusa nel sistema nazionale di riserva per la sicurezza energetica. Dovrebbe essere istituito un meccanismo di risposta alle emergenze per l'approvvigionamento e lo stoccaggio delle materie prime in situazioni estreme, al fine di rafforzare la resilienza della catena industriale.
Data di pubblicazione: 9 marzo 2026