Di recente, alcuni investitori di imprese statali centrali hanno segnalato che, poiché alcune province hanno iniziato ad applicare le due imposte sui terreni destinati agli impianti fotovoltaici calcolandole sull'intera superficie, il gruppo ha esplicitamente richiesto che tutti i progetti, al momento dell'approvazione, siano calcolati sull'intera superficie per entrambe le imposte. "Considerato anche il rischio legato al prezzo dell'energia elettrica previsto dal Documento n. 136, quasi nessun progetto fotovoltaico riesce a superare l'approvazione."
In risposta a ciò, l'industria fotovoltaica ha consultato la situazione relativa all'utilizzo del suolo per i progetti fotovoltaici in altre province. Un'altra impresa statale centrale ha dichiarato esplicitamente che il suo progetto fotovoltaico situato in una provincia del nord-ovest era già soggetto, dallo scorso anno, a due imposte sul terreno calcolate sull'intera superficie, e che molti progetti già completati rischiano di essere "abbandonati". Nel frattempo, l'impresa statale centrale ha anche calcolato l'imposta sul terreno e le due imposte applicate all'intera area dell'impianto fotovoltaico. Di conseguenza, i progetti da realizzare non hanno praticamente alcuna possibilità di proseguire.
A fronte del previsto calo dei prezzi dell'elettricità, come stabilito nel Documento n. 136 per promuovere la piena immissione sul mercato delle nuove energie, le due imposte sui terreni destinati al fotovoltaico, ripetute ormai da molti anni, hanno inferto un altro duro colpo agli investimenti a valle nel settore fotovoltaico, già in fase di brusco rallentamento.
La tassazione completa dell'area rende difficile il calcolo dei costi per i progetti fotovoltaici.
Di recente, un investitore dello Xinjiang ha dichiarato a Photovoltaic che già dall'anno scorso i progetti fotovoltaici nello Xinjiang sono soggetti a una tassa sull'occupazione del suolo calcolata sull'intera area. Il prezzo dell'elettricità, già basso, e l'elevato razionamento energetico dei progetti fotovoltaici, uniti al costo della tassa sul suolo, hanno portato a un aumento significativo. "Il ritorno sull'investimento del progetto è totalmente negativo."
Nel 2023 era previsto di imporre una tassa sull'intera area con un'aliquota standard di 3 yuan per metro quadro. Tuttavia, dopo diversi cicli di feedback e negoziazioni tra i vari investitori, l'aliquota finale è stata fissata a 0,6 yuan per metro quadro. Anche così, calcolando un'aliquota standard di 250 mu per 10 MW, si tratterebbe comunque di un costo aggiuntivo di 10.000 yuan per MW all'anno. "Considerando il ciclo di produzione di energia di 20 anni, ciò significa un aumento di 0,2 yuan per watt di costo", ha affermato un investitore. "I progetti nello Xinjiang sono praticamente in perdita. Insieme all'impatto del Documento n. 136, i progetti successivi sono del tutto impossibili da realizzare. Altri investitori hanno già restituito molti progetti fotovoltaici."
Un altro dipendente di un'azienda energetica statale con sede in una provincia della Cina nord-occidentale ha affermato che la tassa di occupazione del terreno per il suo progetto fotovoltaico viene applicata all'intera area dallo scorso anno, con la stessa tariffa di 0,6 yuan al metro quadro. Anche la tassa sull'occupazione dei terreni agricoli viene applicata all'intera area, con una tariffa che arriva fino a 8 yuan al metro quadro. "Le tariffe di riscossione, sia prima che dopo il completamento del progetto, sono cambiate continuamente, attirando le aziende fotovoltaiche per poi 'ucciderle'", ha dichiarato sconsolato il dipendente dell'azienda statale.
“Attualmente, il costo del terreno per i progetti fotovoltaici è estremamente elevato. Anche per i progetti in aree scarsamente popolate, sabbiose e aride, il costo del terreno raggiunge i 2.800 yuan per mu. Ad esempio, la tassa di acquisizione del terreno è di circa 1.800 yuan per mu, la tassa di ripristino della vegetazione erbacea sui terreni edificabili è di circa 2.300 yuan per mu, e ci sono anche i contributi previdenziali per i pastori, ecc.” Il funzionario dell'azienda statale centrale ha aggiunto: “Con l'aggiunta dell'imposta sull'uso del suolo urbano e dell'imposta sull'occupazione dei terreni agricoli applicata all'intera area, dopo che il Documento n. 136 promuoverà il pieno ingresso dell'energia fotovoltaica nel mercato, una volta che questa entrerà nel mercato spot, è molto probabile che le tasse e le imposte sui terreni schiaccino completamente gli investimenti nelle centrali elettriche.”
Un costruttore di un'azienda statale centrale di un'altra provincia centro-orientale ha affermato che al loro progetto era stato richiesto di pagare le due tasse sui terreni destinati agli impianti fotovoltaici, ma non c'erano indicazioni chiare su come pagare, quando pagare o come definire l'area, quindi potrebbero essere ancora in arretrato. Se venisse introdotta una tassazione su vasta scala, "il tasso di rendimento del progetto diventerebbe irrintracciabile".
Di fronte ai rischi derivanti dall'incertezza sui prezzi dell'energia elettrica e dalla riscossione dell'imposta fondiaria sull'intera area, come previsto dal Documento n. 136, gli sviluppatori di diverse imprese statali hanno dichiarato che il calcolo dell'imposta fondiaria per i progetti fotovoltaici approvati ora richiede la riscossione sull'intera area. La stragrande maggioranza delle imprese statali è diventata sempre più prudente negli investimenti in progetti fotovoltaici, e alcune non hanno ottenuto l'approvazione di alcun progetto di recente.
Il suddetto investitore ha espresso preoccupazione, affermando: "Con l'aumento graduale della riscossione delle due imposte fondiarie in un numero sempre maggiore di province, le modalità di riscossione diventeranno un altro fattore chiave per la sopravvivenza dei progetti dopo il Documento n. 136. Considerati i rischi in anticipo, l'unica opzione è calcolare rigorosamente la riscossione sulla base dell'intera superficie."
Il detto “Scegli il basso piuttosto che l’alto” è diventato un discorso vuoto
La questione delle due imposte fondiarie nel settore fotovoltaico affligge il settore da un decennio, dal "Tredicesimo Piano Quinquennale" al "Quattordicesimo Piano Quinquennale". La decisione di applicarle, le modalità di riscossione e i criteri di determinazione sono sempre stati a discrezione delle autorità locali. Le aliquote dell'imposta fondiaria promesse durante la fase di sviluppo del progetto e quelle previste dopo il suo completamento sono significativamente diverse, il che ha portato a una completa trasformazione del modello di ricavo degli impianti fotovoltaici. Molti progetti sono finiti in perdita.
Nel 2023, l'Amministrazione Nazionale per l'Energia ha pubblicato l'"Interpretazione dei casi del Piano di attuazione per la promozione dello sviluppo di alta qualità delle nuove energie nella nuova era", affermando chiaramente che gli standard di riscossione delle imposte sull'uso del suolo nelle varie province e città non sono chiari e che il fenomeno della tassazione multipla in un unico luogo si verifica frequentemente. Il potere discrezionale locale è elevato e molti progetti continuano a subire l'imposizione di ulteriori tasse fondiarie da parte degli uffici tributari locali e di altri enti, anche dopo essere stati collegati alla rete o essere in funzione da diversi anni.
Inoltre, gli standard di riscossione variano notevolmente e il pagamento delle imposte per progetti simili in regioni diverse differisce in modo significativo. Per un progetto fotovoltaico da 10 MW, il pagamento annuale delle imposte varia da 78.000 a 2,04 milioni di yuan, il che aumenta notevolmente il carico fiscale per le imprese del settore eolico e solare. Prendendo come esempio un progetto fotovoltaico in una determinata area della Cina sudoccidentale nel 2021, la sola imposta fondiaria e le tasse per una centrale fotovoltaica da 200 MW hanno superato i 150 milioni di yuan, con un aumento dei costi di investimento del progetto di oltre il 20%.
Sebbene l'Amministrazione Nazionale dell'Energia richieda a tutte le località di seguire il principio di "scegliere il più basso piuttosto che il più alto" per definire chiaramente l'ambito e gli standard per la riscossione dell'imposta sull'uso del suolo urbano e dell'imposta sull'occupazione dei terreni agricoli, nella pratica il potere discrezionale dei governi locali non è stato limitato.
Attualmente, le diverse province adottano tre diverse modalità di riscossione dell'imposta fondiaria: basata sui punti di fondazione su pali, sull'area di copertura del terreno e sull'intera superficie del sito. Il costo dell'imposta fondiaria varia notevolmente a seconda del metodo utilizzato. "Tra l'area di fondazione su pali, l'area di copertura del terreno e l'area del sito, esiste un rapporto di 1:10:50", ha spiegato un esperto del settore.
Un investitore della provincia di Henan aveva precedentemente dichiarato a Photovoltaic che il progetto, entrato in funzione nel 2018, era stato inizialmente valutato con una superficie di circa 100.000 metri quadrati, calcolata in base all'area d'ombra dei componenti e ad altre zone, con un'imposta di 430.000 yuan. Tuttavia, nel 2023, le autorità fiscali hanno richiesto il pagamento dell'intera superficie, pari a 1,738 milioni di metri quadrati, per un importo di oltre 10 milioni di yuan.
È opportuno sottolineare che, sulla base di ricerche e informazioni pubbliche, alcune aree in diverse province, tra cui Qinghai, Xinjiang, Hubei, Mongolia Interna, Yunnan, Shandong, Henan e Ningxia, hanno iniziato ad applicare tasse fondiarie agli impianti fotovoltaici. Il criterio di riscossione più elementare si basa sulla superficie verticale di proiezione dell'impianto, mentre in alcune province si basa sull'intera area del campo fotovoltaico. In alcune regioni si sta sollecitando il pagamento delle tasse, ma vi è ancora margine di negoziazione, mentre in altre le tasse sono già state effettivamente pagate.
A tale proposito, gli investitori invitano inoltre le autorità locali a considerare pienamente l'adeguamento del settore nella fase iniziale dell'emanazione del Documento n. 136, a sospendere la riscossione delle due imposte sui terreni fotovoltaici o a chiarire al più presto i criteri di riscossione, e a concedere un margine di calcolo sufficiente, in modo che gli investitori possano mantenere una sufficiente fiducia negli investimenti.
Data di pubblicazione: 23 luglio 2025